壓實(shí)責任，創(chuàng )新舉措，奮力譜寫(xiě)西部山區高速公路水土保持工作新篇章
藏高公司黨委委員、董事、副總經(jīng)理、瀘石公司黨委書(shū)記、董事長(cháng) ??袁飛云
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設成為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，納入黨中央治國理政的頂層設計與方略之中，上升到前所未有的歷史高度，在新時(shí)代黨和國家各項事業(yè)中極端重要。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神關(guān)于生態(tài)文明建設的新理念新思想，探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，對西部山區公路建設提出新的更高要求，但受地形地質(zhì)等條件限制，西部山區高速公路建設引起的生態(tài)破壞、水土流失問(wèn)題已成為綠色發(fā)展的障礙，需要亟待解決。
瀘石高速公路作為復雜艱險山區高速公路建設項目，面臨極其敏感脆弱的自然生態(tài)環(huán)境，項目建設單位四川瀘石高速公路有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“瀘石公司”）高點(diǎn)站位、高位謀劃、高位推進(jìn)，在工程建設前期階段、設計階段、施工階段全過(guò)程堅持“保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理”基本方針和“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”水土保持工作思路，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“零開(kāi)挖、零污染、零距離”為管理目標，創(chuàng )新管理模式，努力打造“生態(tài)之路”，促進(jìn)項目建設區域生態(tài)系統良性循環(huán)和可持續利用，切實(shí)筑牢長(cháng)江中上游生態(tài)屏障。
一、項目基本情況
（一）工程概況
瀘定至石棉高速公路是《四川省高速公路網(wǎng)規劃(2019-2035年)》規劃的重要構成，路線(xiàn)與紅軍長(cháng)征路線(xiàn)高度吻合，是藏彝大走廊的重要組成部分，平行于多條區域性斷裂帶展線(xiàn)，是銜接雅西、雅康高速這兩條川西交通大動(dòng)脈的聯(lián)絡(luò )通道，起于瀘定縣傘崗坪，接雅康高速，止于石棉大杉樹(shù)，接雅西高速，4跨大渡河。全長(cháng)96.511公里，四車(chē)道，設計速度80公里/小時(shí)，路基寬度25.5米，橋隧比約86.5%。全線(xiàn)橋梁16829.71米/35座，其中特大橋8028.54米/8座，大中橋8801.16米/27座；隧道66637.5米/18座，其中特長(cháng)隧道53852.5米/11座，長(cháng)隧道11177.0米/5座，隧道占比約69%，設置互通式立交7處，服務(wù)區3處，工期四年。
工程總占地面積?439.74公頃，其中永久占地259.75公頃，臨時(shí)占地179.99公頃。工程土石方總挖方1563.16萬(wàn)立方米，填方332.46萬(wàn)立方米，綜合利用方474.90萬(wàn)立方米，棄方755.81萬(wàn)立方米，共設置23處棄渣場(chǎng)。
工程概算總投資174.08億元，其中土建投資為140.96億元，水土保持總投資為3.91億元。
（二）項目特點(diǎn)
瀘石高速公路項目建設面臨五個(gè)極其。一是地形條件極其復雜，項目地處青藏高原向四川盆地的過(guò)渡地帶，區域內山高坡陡，地形狹窄陡峻，河谷幽深，峰巒重疊，溝壑交錯，地勢起伏大，工程技術(shù)要求極高。二是地質(zhì)條件極其復雜，項目區域內斷裂和地質(zhì)災害十分發(fā)育，磨西斷裂、石棉斷裂為全新活動(dòng)斷裂，項目全線(xiàn)地震基本烈度為Ⅷ度，受活動(dòng)性斷裂和地質(zhì)災害影響極大，防災減災要求高。三是安全保障極其艱巨，瀘石高速公路橋隧比高，全線(xiàn)橋隧比例高達86.48%，尤其隧道占比大，隧道占比為69%，共66.64km/18座，均為分離式隧道，其中特長(cháng)隧道11座，長(cháng)隧道5座，安全保障壓力大。四是生態(tài)環(huán)境極其脆弱，項目所在區域靠近貢嘎山冰川與生物多樣性保護生態(tài)功能區，有海螺溝風(fēng)景名勝保護區、田灣河風(fēng)景名勝保護區、安順紅色旅游景區，橋隧比例高，棄渣量大，棄置極其困難，對環(huán)境監管和生態(tài)修復要求高，環(huán)水保管控難。五是工程建設極其困難，大渡河沿線(xiàn)地形橫坡陡峻，通行條件差，進(jìn)洞、橋墩等施工困難。主要進(jìn)洞困難有偏壓進(jìn)出洞、陡峭進(jìn)出洞、冰水堆積層進(jìn)洞等。
瀘石高速公路建設實(shí)景
二、設計階段超前規劃，從源頭上降低水土流失風(fēng)險
（一）積極辦理要件手續，確保合法開(kāi)工。為繞避原工可路線(xiàn)地質(zhì)災害點(diǎn)，并保障項目建設及營(yíng)運安全，項目初設、施設階段對原工可階段路線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化調整。路線(xiàn)橫向位移超出300m的長(cháng)度超過(guò)20%，根據水利部辦公廳相關(guān)規定，屬于重大變動(dòng)。瀘石公司重新組織編制、報批項目水土保持方案，并順利取得批復，在工程建設前完成水土保持補償費交納。
同時(shí)，在項目建設前期，針對涉水、涉河工程，組織編制《行洪論證報告》并取得行政審批批復；針對碎石加工場(chǎng)、拌合站等臨時(shí)設施積極在屬地水務(wù)主管部門(mén)辦理取水許可手續，切實(shí)規避未批先建、未驗先投等法律風(fēng)險，確保項目臨時(shí)設施和主體工程建設程序上合法合規。
反復優(yōu)化路線(xiàn)方案，最大限度減少永久用地占用量。經(jīng)初步設計、施工圖兩階段設計優(yōu)化，路線(xiàn)最大限度減少了耕地、林地、基本農田占用，施工圖設計階段永久占地（236.789公頃）較原工可階段永久占地（399.6公頃）大規模減少永久用地約40.74%，從源頭上降低水土流失風(fēng)險。
（三）合理選址棄土場(chǎng)，實(shí)現棄渣高值化利用。在設計階段，瀘石公司提前介入，組織參建單位積極會(huì )同沿線(xiàn)政府主管部門(mén)和設計單位合理確定了23處棄土場(chǎng)位置。通過(guò)圖紙分析以及對現場(chǎng)調查，23處棄渣場(chǎng)分布合理，均不涉及所在縣的城市總體規劃、途經(jīng)的鄉鎮規劃范圍，也不涉及自然保護區、森林公園、飲用水源保護區等環(huán)境敏感區域，滿(mǎn)足水土保持的選址原則和基本要求，征得各方同意后，全部納入水土保持方案。
結合項目區地形地貌和地質(zhì)條件特征，充分綜合考慮路線(xiàn)主體工程（路基、橋梁、隧道、互通等）的挖填特點(diǎn)、橋梁、隧分布情況以及沿線(xiàn)施工條件，加大對棄渣余方的綜合利用量（利用率約60%），盡量減少棄渣量和渣場(chǎng)數量，減少因工程建設帶來(lái)的水土流失風(fēng)險。部分洞渣及硬質(zhì)基巖開(kāi)挖余方經(jīng)過(guò)粗加工用于項目填方和主體、臨時(shí)建設；棄渣余方用作地方建設。
三、施工階段多措并舉，堅決壓實(shí)水土保持主體責任
（一）加強組織領(lǐng)導，健全管理體系。
瀘石公司高度重視水土保持工作，成立了由公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)任組長(cháng)的水土保持工作領(lǐng)導小組，嚴格按照“三個(gè)必須”原則，堅決落實(shí)水土保持“黨政同責，一崗雙責，失職追責”，建立了包含建設單位、設計單位、土建監理單位、水土保持監理、監測單位及施工單位在內的水土保持標準化管理體系，各參建單位設有領(lǐng)導分管水土保持工作，組建了水土保持工作機構，明確水土保持工作職責，落實(shí)責任人，主動(dòng)加強與水行政主管部門(mén)的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，瀘石公司建立領(lǐng)導班子、施工標段對口聯(lián)席機制，明確領(lǐng)導班子責任分工，領(lǐng)導班子親自監督、管理、聯(lián)系對口標段水土保持工作，在日常工作中加強督導檢查。
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瀘石高速水土保持管理體系流程圖
（二）完善管理制度，堵塞管理漏洞。
為建立健全系統化、專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護和水土保持管控體系，完善配套制度，瀘石公司組織公司內部和有關(guān)專(zhuān)家深入研討并正式編制和發(fā)布《瀘石高速公路項目環(huán)水保管理辦法》、《瀘石高速公路項目環(huán)境保護和水土保持違法清單》，內容涵蓋耕植土保護管理辦法、環(huán)水保工作考評管理辦法、應急預案等，成體系化的推動(dòng)瀘石高速水保管理制度化、規范化。通過(guò)樹(shù)立制度的剛性和權威，督促參建各方執行制度，進(jìn)一步規范和約束施工行為，牢牢把握守法底線(xiàn)和紅線(xiàn)，堵塞管理漏洞。并在蜀道集團內率先出臺《環(huán)境保護和水土保持專(zhuān)項費用使用管理辦法》（試行），對環(huán)水保專(zhuān)項費用單獨建章立制，將環(huán)水保措施費用在建安費中單列，從源頭上保障專(zhuān)項措施投入到位。
（三）實(shí)施水土保持清單化管理。
瀘石公司精心組織水保監理、監測等相關(guān)單位，查閱資料、充分討論研究，編制《瀘石高速公路環(huán)水保標準化管理清單》和《瀘石高速公路項目環(huán)境保護和水土保持違法清單》，壓實(shí)參建各方責任，督促參建各方依法依規建設，切實(shí)把水土保持相關(guān)政策、法律法規、標準、規范以清單形式予以固化，將責任和工作要求落實(shí)到每個(gè)單位和每一個(gè)責任人。
標準化管理清單? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?違法清單
（四）強化水土保持方案規劃。
瀘石公司以目標為導向，以方案作規劃，督促各施工標段嚴格按照開(kāi)工前和開(kāi)工后“兩個(gè)階段”制定《環(huán)水?？傮w規劃方案》，按照內部審核、監理審查、業(yè)主核備“三級審查”程序進(jìn)行方案審批，按照方案審批、方案實(shí)施和驗收、措施運行與評估“三個(gè)環(huán)節”具體實(shí)施，規范環(huán)水保措施投入程序。對位于所有涉水、涉環(huán)境敏感區的主體和臨時(shí)工程，及時(shí)編制環(huán)水保專(zhuān)項施工方案，并報屬地行業(yè)主管部門(mén)備案。
（五）創(chuàng )新多重監管手段。
在施工過(guò)程中，瀘石公司把水土保持工作與工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全提到同一高度，納入常態(tài)化管理工作之一，在檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全工作的同時(shí)，全面細致檢查水保工作，排查存在問(wèn)題隱患，按照“三定”原則，實(shí)行銷(xiāo)號處理，形成全鏈條閉環(huán)。根據管理辦法，制定《環(huán)境保護和水土保持目標考核表》，印發(fā)《瀘石高速公路“生態(tài)之路”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，用嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境，定期對施工單位開(kāi)展水土保持檢查，強化考核和評比，逗硬獎懲，督促施工單位根據主體工程建設進(jìn)度，按照批復的水土保持方案和后續設計要求全面落實(shí)各項水土保持防治措施。對棄渣亂傾亂倒、先棄后擋、棄渣涉水、未在水保批復方案指定的棄土場(chǎng)棄渣等違約、違法行為進(jìn)行嚴肅追責問(wèn)責處理，情節嚴重的，通過(guò)紀檢介入調查，已發(fā)出紀律檢查建議書(shū)6份，并約談上級公司法人或紀委督辦，通過(guò)黨紀、國法震懾作用，警鐘長(cháng)鳴，約束施工行為；同時(shí)，對公司內部管理人員嚴格打表，將水土保持工作與績(jì)效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，有效解決重視程度不夠、工作執行不力、措施落實(shí)不到位的頑疾。
（六）開(kāi)展水土保持常態(tài)化督導。
為進(jìn)一步深入推動(dòng)落實(shí)水土保持措施落實(shí)，瀘石公司制定《水土保持專(zhuān)項督查工作方案》、《水土保持整治提升專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，成立5個(gè)水土保持督查小組，開(kāi)展常態(tài)化水土保持專(zhuān)項督促、巡查，緊扣重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，消除“痛點(diǎn)”，有效提升施工現場(chǎng)水土保持治理能力，進(jìn)一步構建水土保持長(cháng)效管控機制。
專(zhuān)項督查相關(guān)文件
同時(shí)，認真履行水土防治的主體職責，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，在建設過(guò)程要求施工單位必須同步落實(shí)水土保持臨時(shí)措施，高度重視表土剝離，堅決杜絕亂挖亂棄、未擋先棄等違法行為的發(fā)生。嚴格要求施工單位嚴格遵循“表土剝離--先攔后棄--截排水溝--分層碾壓--削坡開(kāi)級--整治綠化--驗收移交”的棄渣場(chǎng)標準化施工原則進(jìn)行施工作業(yè)。
（七）落實(shí)水土保持措施。
目前，瀘石高速公路處于施工前期及主體工程基礎開(kāi)挖階段，同步實(shí)施的水土保持工程措施主要包括：全線(xiàn)18座隧道實(shí)現“零開(kāi)挖”進(jìn)洞，減少對原始地貌擾動(dòng)；表土剝離，集中堆放于9處規劃區內，全部采取土袋臨時(shí)攔擋；棄渣場(chǎng)設置“一圖五牌”，嚴格按照水保方案要求先擋后棄，所有棄渣均在水保方案批復的棄渣場(chǎng)棄置，嚴格控制重大變更，非特殊情況下，一律不允許發(fā)生變更，嚴控棄渣場(chǎng)與居民生活區的安全距離，嚴格控制棄渣高度、坡度；臨時(shí)棄渣均設置臨時(shí)擋護、苫蓋、排水措施；施工便道落實(shí)硬化、截排水措施、邊坡綠化、裸土覆蓋，確保施工便道和施工場(chǎng)地穩定安全。
耕植土集堆碼并撒播草籽綠化
? 隧道零開(kāi)挖進(jìn)洞? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??棄土場(chǎng)設置“一圖五牌”
??棄土場(chǎng)先擋后棄 ?????????????????????????裸土密目網(wǎng)苫蓋
（八）強化教育宣貫和培訓。
瀘石公司高度重視水土保持教育宣貫及培訓工作，在項目建設前期，先后三次邀請省水利廳及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展水土保持專(zhuān)項教育培訓，提高參建人員專(zhuān)業(yè)化管理水平。并組織水土保持監理和監測單位定期召開(kāi)水土保持專(zhuān)題培訓會(huì )議和技術(shù)交底，進(jìn)一步深入宣傳《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)配套法規，普及《項目水土保持方案》和行業(yè)要求，不斷增強廣大建設者自覺(jué)做好水土保持工作的責任意識。
為打通“最后一公里”，積極組織水保監理、監測單位深入一線(xiàn)施工作業(yè)人員駐地，開(kāi)展水土保持問(wèn)卷調查，并形成《水土保持調研工作報告》，充分掌握一線(xiàn)施工作業(yè)人員對高速公路建設過(guò)程中的水保相關(guān)管理制度、政策和水保措施了解情況，提供政策咨詢(xún)服務(wù)和答疑，進(jìn)一步夯實(shí)瀘石高速公路項目水土保持“三基”工作。
水保專(zhuān)項教育培訓及培訓記錄
組織開(kāi)展一線(xiàn)人員水保調查問(wèn)卷
（九）聚力水土保持技術(shù)攻關(guān)。
結合《川西生態(tài)區高速公路韌性植被保護與恢復技術(shù)研究》、《高速公路建設巨量棄渣高值化利用技術(shù)研究》等水土保持科研課題，聚力科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)和應用，大膽嘗試新型設備，不斷深化科技管理手段，極大地提高水土保持專(zhuān)業(yè)化、精細化管理水平。
瀘石公司將繼續貫徹落實(shí)省委、省政府及蜀道集團、藏高公司關(guān)于水土保持工作要求和部署，不忘初心，牢記使命，銳意進(jìn)取，勇于擔當，切實(shí)增強“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，壓實(shí)壓緊水土保持主體責任，持續做好項目沿線(xiàn)區域水土保持工作，進(jìn)一步規范完善水土保持工程措施，落實(shí)水土流失防治任務(wù)，建立權責明晰、高效運轉的管理體系，奮力譜寫(xiě)瀘石高速公路水土保持工作新篇章，為建設美麗中國、筑牢長(cháng)江中上游生態(tài)屏障而貢獻力量。
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